Projektidee
Viele Formen der Bürgerbeteiligung haben ein Problem: Es beteiligen sich fast immer dieselben Menschen, oft diejenigen mit Zeit und höherem Bildungsstand. Viele Stimmen werden so nicht gar nicht gehört. In Bremen befasst sich der Bürger:innenrat konkret mit der Weiterentwicklung des öffentlichen Raums im Centrum und besteht aus rund 30 Personen, die aus einer Zufallsstichprobe ausgelost wurden. Zusammen mit dem Statistischen Landesamt wurden dazu Merkmale wie zum Beispiel Alter, Geschlecht und Stadtteil festgelegt, um eine für die Bremer Bevölkerung möglichst repräsentative Auswahl zu ermöglichen. So gelingt es, einen Austausch zu ermöglichen, bei dem das Gemeinwohl im Vordergrund steht und weniger die jeweiligen Einzelinteressen. Der Bürger:innenrat trifft sich regelmäßig zu Arbeitssitzungen, diskutiert untereinander und mit Fachleuten über den öffentlichen Raum in der Bremer Innenstadt und formuliert dazu ganz konkrete Handlungsempfehlungen, über die dann die politischen Gremien entscheiden oder bereichert Fachjuries durch Voreinschätzungen.
Projektablauf
Der Bürger:innenrat ist im September 2023 erstmals zusammen gekommen und hat sich seither zu vier Sitzungen getroffen. Dabei ging es um Möglichkeiten zur Klimaanpassung und zur Verbesserung der Aufenthaltsqualität an wichtigen Orten der Innenstadt. Diskutiert wurde beispielsweise, wie die Dechanatstraße so umgebaut werden kann, dass sie auch in Hitzeperioden eine gute Aufenthaltsqualität bieten kann – etwa durch schattige Sitzgelegenheiten, neue Bäume und weniger Durchgangsverkehr. Der Bürger:innenrat ist kein dauerhaftes Gremium. Nach der Übergabe von Empfehlungen im Rahmen des Wettbewerbs zum Parkhaus Mitte wurde der Bürger:innenrat im Herbst 2024 aufgelöst. Den Endbericht des Pilotprojektes finden Sie in Kürze auf dieser Seite zum Download.
Durchführung des losbasierten Auswahlverfahrens, gekoppelt mit einer aufsuchenden Ansprache von ausgewählten Teilnehmenden
1. bis 4. Sitzung des Bürger:innenrats zum Thema „Klimaangepasster Stadtraum“
5. und 6. Sitzung zur Einbindung in das Jury-Verfahren zum Architekturwettbewerb für das Grundstück Parkhaus Mitte
Abschluss & Verabschiedung
Beschreibung
Die Dechanatstraße wurde auf Empfehlung des BSCB zwischenzeitlich von der städtischen Deputation für Mobilität, Bau und Stadtentwicklung ausgewählt für den modellhaften Umbau zu einem klimaangepassten Stadtraum (Projekt „Klimastraße“) mit Fördermitteln aus dem Bundesprogramm ZIZ. Der Umbau erfolgt 2024 bis 2025. Auch beim Architekturwettbewerb zum Projekt „Parkhaus Mitte“ wurde der Bürger:innenrat ins Jury-Verfahren eingebunden, indem er Empfehlungen ausgesprochen hat, die der Fachjury als Teil der Entscheidungsgrundlagen vorgelegt wurden.
Fotos: Projektbüro Innenstadt / Christian Burmester
Zur Projektseite
FAQ
Der Bürger:innenrat Stadtraum Centrum Bremen (BSCB) hat sich in den Jahren 2023 und 2024 mit der Weiterentwicklung des öffentlichen Raumes im Centrum befasst. Hier beantworten wir die wichtigsten Fragen zu dem Pilotprojekt für Bremen.
Was ist ein Bürger:innenrat?
Ein Bürger:innenrat ist ein Beteiligungsformat, in dem ein Querschnitt der Gesellschaft zusammenkommt, um Empfehlungen zu bestimmten Fragestellungen abzugeben. Die Teilnehmenden werden per Zufallsverfahren ausgewählt, sodass die Gruppe hinsichtlich sozioökonomischer Faktoren bestmöglich die Vielfalt der Stadtgesellschaft abbildet. Das gelingt durch die Losauswahl besser als bei klassischen Verfahren, bei denen die Menschen sich eigeninitiativ anmelden, dort kommt in der Regel nur ein viel homogenerer Kreis zusammen in Bezug auf Geschlecht, Alter, Stadtteile, Bildungshintergrund, etc. Ein Bürger:innenrat wird über einen klar definierten Zeitraum einberufen mit dem Ziel, Empfehlungen zu klar definierten Fragestellungen zu erarbeiten. Diese Empfehlungen dienen anschließend Politik und Verwaltung als Entscheidungsgrundlage. Beim „Bürger:innenrat Stadtraum Centrum Bremen“ (BSCB) waren die rund 30 Teilnehmenden eingebunden in zwei Beteiligungsgegenstände: Das war zum einen das Thema „klimaangepasste Stadträume“ und zum anderen der Architekturwettbewerb zur Neuentwicklung des Grundstücks des heutigen Parkhauses Mitte.
Warum wurde der BSCB ins Leben gerufen?
Die Durchführung erfolgte in Anlehnung an einen Beschluss der Bremischen Bürgerschaft vom 23.11.202, Drucksache 20/629 – Stärkung der Bürger:innenforen und der Bürgerbeteiligung in Bremen, bezugnehmend auch auf das 2018 verabschiedete Bremer Leitbild Bürgerbeteiligung. Wie zudem durch den Unterausschuss „Bürgerschaftliches Engagement“ des Deutschen Bundestages empfohlen, gelten losbasierte Formate als sinnvolle Form der politischen Beteiligung. Mithilfe des Bundesprogramms Zukunftsfähige Innenstädte und Zentren konnte der BSCB als Pilotprojekt für Beteiligung in Bremen nun exemplarisch umgesetzt werden.
Wer war daran beteiligt?
Der Bürger:innenrat Stadtraum Centrum Bremen wurde vom Projektbüro Innenstadt initiiert und gesteuert. Die Konzeption und Moderation hat die ifok GmbH als Dienstleister übernommen. Während der insgesamt sechs Sitzungen eng eingebunden waren außerdem verschiedene Stakeholder und Inputgeber: der Ortsbeirat Mitte, das städtische Klimaanpassungsmanagement, City Initiative, ADFC, Innere Mission, ver.di, Immobilieneigentümer, die St. Johannis Schule, Brebau sowie den Themen zugeordnet die dazu beauftragten Planungsbüros bgmr + bpw.
Wie hat der BSCB gearbeitet?
Der BSCB ist zu insgesamt sechs Terminen zusammengekommen, um sich mit der Weiterentwicklung des öffentlichen Raumes in Bremen anhand der beiden Beteiligungsgegenstände zu befassen und Empfehlungen auszuarbeiten. Zu jeder Sitzung gehörte dabei fachlicher Input von Expert:innen genauso wie eine anschließende Diskussion in Kleingruppen. Dieser moderierte Austausch von Argumenten in Gruppen von sechs bis acht Personen wird Deliberation genannt und ist eine Kernmethode von Bürger:innenräten, da hier eine gemeinsame Haltung entwickelt werden soll – im Unterschied zu klassischen Beteiligungsverfahren, in denen häufig nur Partikularinteressen erfasst werden. Die Kleingruppenergebnisse wurden anschließend bei jeder Sitzung auch im Plenum erörtert und geschärft. Zu den weiteren angewandten Methoden gehörten Ortsbesichtigungen und eine Panel-Diskussion mit verschiedenen Expert:innen.
Welche Ergebnisse hat der BSCB geliefert?
Der BSCB hat auf zwei verschiedenen Ebenen Ergebnisse und relevante Erkenntnisse geliefert.
So ist mit Blick auf die inhaltliche Ebene der Beteiligungsgegenstände zu sagen, dass die Empfehlungen des BSCB Verwendung gefunden haben. So haben der Ortsbeirat Mitte und die städtische Deputation für Mobilität, Bau und Stadtentwicklung den Empfehlungen des BSCB zur räumlichen Prioritätensetzung bei der Klimaanpassung von innerstädtischen Räumen zugestimmt. Auch die Ergebnisse zur „Planungsphase Null“ als Ideenskizze zum klimaangepassten Umbau der Dechanatstraße zur ersten klimaangepassten Stadtstraße – hier war der BSCB im Wechselspiel mit den Verfasser:innen der Klimastudie eingebunden – wurden bestätigt. Außerdem hatte der BSCB während der ersten Phase des Architekturwettbewerbs zum Neubau des PHM aus Sicht der Nutzer:innen Stärken und Schwächen der Entwürfe eingeordnet. Die Ergebnisse wurden als Arbeitsgrundlage von der Expert:innen-Jury sowohl während der Sitzung zum Abschluss der ersten als auch der zweiten Phase aufgegriffen und eingehend diskutiert.
Auf prozessualer Ebene wurde nachgewiesen, dass ein Bürger:innenrat als Format sehr gut geeignet ist, um fundierte und tragfähige Lösungen für kontroverse, neue Herausforderungen der Stadtplanung zu entwickeln. Voraussetzung hierfür sind allerdings die entsprechenden finanziellen und personellen Ressourcen, um den Deliberationsprozess angemessen zu begleiten. Zudem stärkt das Format gemäß Evaluation und Erfahrungsberichten durch die Teilnehmenden deren Vertrauen in Gemeinwesen und Demokratie.
Zuständigkeiten
Projektträger:in
Projektbüro
Ort
Öffentlicher Raum im Centrum
Projektbüro
Initiierung und Koordination
Finanzierung
Bundesprogramm ZIZ (Zukunftsfähige Innenstädte und Zentren)
Akteur:innen
ifok GmbH (Konzeption, Organisation, Moderation)
„Wir möchten Lust machen auf koproduktive Stadtentwicklung. Der BSCB ermöglicht es, ein komplexes Thema wie den öffentlichen Raum in all seinen Facetten mit einer großen Vielfalt an Perspektiven zu beleuchten und in der Tiefe zu diskutieren.“
Carl Zillich, Geschäftsführer des Projektbüros Innenstadt
Aktuelles
Bürger:innenrat Stadtraum Centrum Bremen: Abschussbericht erschienen
Neue Form der Beteiligung: Bürger:innenrat nimmt Arbeit auf
Downloads
Die bereitgestellten Downloads sind möglicherweise nicht vollständig barrierefrei.
Gemeinsam mit der ifok GmbH hat das Projektbüro Innenstadt Bremen den Bürger:innenrat Stadtraum Centrum Bremen 2023 (BSCB) iniitiert und bis Ende 2024 begleitet. Im Abschlussbericht (2025) wird das Format erklärt und berichtet wie sich der BSCB zusammensetzt hat und welches Fazit die Projektverantwortlichen ziehen.
Kontakt
Pressemeldungen
Die bereitgestellten Downloads sind möglicherweise nicht vollständig barrierefrei.
